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关于印发榆树市免疫无口蹄疫区建设实施方案的通知
发布时间: 2014-09-05  录入人:陈庆强   索引编号:22018200000300120140012  文件编号: 榆政发〔2014〕12号

各乡(镇)人民政府,市区街道办事处,开发区、集中区,市政府各办局、各直属机构:

现将《榆树市免疫无口蹄疫区建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

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                     2014年9月5日

 

 

 

 

 

榆树市免疫无口蹄疫区建设实施方案

 

为全面推进榆树市免疫无口蹄疫区(以下简称“无疫区”)建设,根据《中华人民共和国动物防疫法》、《吉林省人民政府关于印发吉林省免疫无口蹄疫区建设实施方案的通知》(吉政发〔2014〕11号)和《长春市人民政府关于印发长春市免疫无口蹄疫区建设实施方案的通知》(长府发〔2014〕12号)文件精神,结合我市实际,制定本方案。

一、建设目标与原则

(一)建设目标。按照“免疫实现无疫、监测证明无疫、监管保障无疫、应急恢复无疫”的总体要求,各乡(镇)、街建立完备的动物疫病强制免疫、动物疫情监测预警、动物卫生监督监管和应急管理体系。使我市的动物疫病防治、疫情监测、检疫监督执法和疫情应急管理能力达到国家规定标准。动物疫病发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低,动物卫生和畜产品卫生质量安全水平得到全面提高。

(二)建设原则。

1.政府主导,部门配合。乡(镇)政府、市区街道办事处对辖区负总责,相关部门按照职责分工各负其责,社会力量广泛参与。形成政府、部门以及企业、行业协会和从业人员分工明确、各司其职、协同一致的建设机制。

2.统筹规划,整体推进。全市统一规划、同步启动。根据全省设定的无疫区控制动物疫病种类、区域范围及类型、建设标准和时限实施建设。

3.整合资源,社会参与。整合我市现有的各类资源,避免重复建设;鼓励和支持社会力量广泛参与无疫区建设。

4.突出重点,加大投入。突出重点项目、重点区域、重点环节和重点措施,高起点、高标准推进无疫区建设。

5.因地制宜,分步实施。结合我市实际,按照省、长春市无疫区建设管理要求实施建设。

二、建设范围与实施步骤

(一)建设范围。全市无疫区建设分无疫区建设和保护区建设。

无疫区建设包括15个乡(镇):弓棚镇、太安乡、先锋乡、五棵树镇、刘家镇、闵家镇、秀水镇、大坡镇、保寿镇、黑林镇、新立镇、新庄镇、恩育乡、城发乡、环城乡。

保护区建设包括9个乡(镇):土桥镇、青山乡、延和乡、泗河镇、于家镇、大岭镇、育民乡、红星乡、八号镇。

(二)实施步骤。2014年5月至2015年12月完成无疫区建设任务。2016年末通过国家评估认证。

三、建设任务

按照“免疫实现无疫、监测证明无疫、监督保障无疫、应急恢复无疫”的总体要求,重点建设动物疫病强制免疫体系、动物疫情监测预警体系、动物卫生监督监管体系和应急管理体系。

(一)动物疫病强制免疫体系。

1.疫苗冷链体系。市本级建设和完善一定规模的疫苗冷藏库、疫苗冷冻库,配置疫苗冷藏车辆。乡(镇)配备足量的冰箱、冰柜、冷藏包,保证疫苗运输、保管和使用全程无缝对接。

2.强制免疫制度。推行乡(镇)政府领导,市畜牧主管部门指导监督,养殖企业和个人为责任主体,村级防疫员、乡村兽医、企业从业兽医为技术依托的强制免疫模式,实行春秋集中免疫、月度补免和常年补针相结合的长效免疫机制,确保应免动物免疫率达100%,免疫抗体合格率常年保持在70%以上。

3.防疫档案管理。健全完善养殖档案、免疫档案、疫苗领用和发放记录、消毒记录、免疫效果评价档案、人员培训管理考核档案,做到各项记录档案上下衔接、规范统一和可追溯。

(二)动物疫情监测预警体系。

1.兽医实验室能力。市兽医实验室场所面积、设施设备、技术力量、经费保障和生物安全均达到国家规定标准。购置必要的仪器设备,2014年底前通过兽医实验室考核和质量技术监督部门计量认证。

2.监测预警网络及能力。以乡(镇)畜牧兽医站和村级防疫员为基础,以市动物疫病预防控制机构实验室为依托,动物诊疗机构、专业合作社及执业兽医、乡村兽医等为辅助,形成覆盖全市的动物疫情监测预警网络。完善动物疫病监测体系建设,完成省和长春市的各项检测任务。动物疫情监测经费要纳入财政预算,配备动物疫病监测采样和流行病学调查专用车辆,定期开展常规监测、集中监测和流行病学调查。

(三)动物卫生监督监管体系。

1.人工屏障及移动监管体系。

(1)动物卫生监督检查站。按规定做好4个省境间公路动物卫生监督检查站的建设,配备或更新检查站所需消毒通道、快速检测设备、实时监控设施、交通通讯工具等相关监督执法设施设备。

(2)警示标志。在我市行政区的主要交通入口和动物饲养、交易集中区域的明显位置设置非临时性的无疫区警示标志。警示标志由省畜牧业管理局统一规划设置。

(3)管理制度。健全引入及过境易感动物和动物产品指定通道进入制度、引入动物及动物产品检疫审批制度和引入动物隔离检疫制度,完善相关工作记录,实现对无疫区内易感动物及动物产品运输、交易、贮藏等环节的有效监管。

2.检疫监管及监督执法体系。

(1)监督执法机构。加强我市动物卫生监督机构标准化建设,达到国家无疫区有关兽医机构队伍建设规范的标准和要求。设立名称统一的动物卫生监督所,具备独立法人资格和银行账户,同时在乡(镇)、街设立动物卫生监督分支机构。

(2)检疫申报点。每个乡(镇)建设不少于2个产地检疫申报点,其办公房舍、检疫检测及检疫证明机打出证设备达到国家或省建设标准;屠宰场(厂、点)设立独立的检疫监督工作室,配备与检疫监管工作相适应的快速检测、机打出证等设备。

(3)检疫监督执法设备。各乡(镇)、街动物卫生监督机构配备与其工作量相适应的检疫监督执法设施设备。购置动物卫生监督执法快速检测仪器设备。配备1台喷涂统一执法标志的检疫监督执法车和快速检测车,配备执法办案、现场快速检测、调查取证工具和培训等相关设备;官方兽医全部配备并熟练使用“动监e通”移动终端,切实提高动物卫生监管水平和检疫监督执法能力。

(4)监管信息化。升级完善我市动物卫生监督(检疫)信息管理系统,配齐相关设施设备,实现检疫监管、监督执法、病死动物无害化处理监管、证章标志管理、信息报送等环节动物卫生监督信息的电子化管理、实时查询、有效监管和可追溯。建设养殖、屠宰等重点环节适时视频监控平台。

(5)工作记录规范化和痕迹化管理。规范产地、屠宰、种畜禽调运等检疫工作记录,完善“四类场所”(规模养殖场、屠宰厂、隔离场、无害化处理厂)动物防疫条件监管档案,实现检疫监督、执法办案、“四类场所”监管、病死动物无害化处理监管、证章标志管理、信息报送、监督检查及会议培训等动物卫生监督工作记录痕迹化管理。建立专门档案室(柜),实行专人管理,定期调度、更新、汇总、分析。

3.病死动物无害化处理体系。

(1)市本级建设一处无害化处理场,年设计无害化处理能力不低于300吨,配备一辆无害化处理封闭运输车。

(2)每个乡(镇)按照每出栏1万头(只)牲畜或50万只禽建设总容量不少于100立方米无害化处理池的标准,至少建设1个无害化处理池,集中处理辖区内散养户的病死畜禽。

(3)企业配备无害化处理设施设备。从事动物养殖、屠宰加工、运输储藏等单位和个人应配备与其养殖、生产、屠宰、经营规模相适应的无害化处理设施设备。

(4)无害化处理管理机制。落实养殖场(户)、屠宰场(点)、运输经营者病死动物无害化处理的主体责任和动物卫生监督机构的监管责任。建立病死动物收集体系,完善无害化处理补助制度,妥善解决病死动物污染环境问题,从源头上遏制病死动物流向市场。

4.兽药质量监督抽检及残留监控体系。加强兽药监管,建立兽药生产动态监管制度,实施兽药经营质量管理规范,提高兽药残留检测能力。定期开展兽药质量监督抽检和畜产品兽药残留检测。

(四)应急管理体系。

1.应急物资储备。建设应急物资储备库,购置储备应急物资。配备应急处理工作必需的交通、通讯和疫情处置装备,储备相应防疫物资。

2.应急指挥机制。加强我市突发动物疫情应急指挥机构,确保应急指挥系统有效运行。完善突发动物疫情应急预案和行动方案,建立应急预备队,定期组织开展应急培训和演练,提高快速反应和科学处置能力。

3.动物疫情报告管理。及时准确开展疫情报告和管理。完善动物疫情举报核查制度,分级核查举报疫情,快速反应、果断处置。记录归档及时、规范。

四、实施进度

(一)准备动员阶段(2014年5月—7月)。做好无疫区建设的先期准备和宣传动员工作,制定工作方案及配套技术规范等。

(二)实施阶段(2014年8月—2016年5月)。建立部门协调机制和工作制度,全面开展无疫区建设的各项工作。按照无疫区建设的内容、标准和规定要求,重点完善兽医实验室、机构、队伍、冷链体系、防疫屏障、无害化处理等基础设施设备。按照农业部《无规定动物疫病区管理技术规范》,健全完善各类档案资料。

(三)申报省级评估验收阶段(2016年6月—8月)。起草《榆树市免疫无口蹄疫病区评估报告》和《评估申请书》,并做好相关工作,争取通过省级评估验收。

(四)迎接国家评估阶段(2016年9月以后)。根据省评估组评估中提出的问题进行整改、完善,准备迎接国家评估组的现场评估验收。

五、保障措施

(一)组织保障。成立榆树市免疫无口蹄疫病区建设领导小组,负责全市无疫区建设的组织领导工作,定期对各乡(镇)、街、各相关部门工作落实情况进行检查和督导。各成员单位要各负其责,加强协作,合力推动工作落实。市发改局负责无疫区建设相关项目的论证、申报,争取国家、省和长春市基本建设项目立项支持;市公安局负责动物疫病防控中的安全保卫、秩序维护、交通疏导及肉食品安全刑事案件查处等工作;市财政局负责落实同级应承担的无疫区建设管理经费,保证资金及时足额到位;市监察局负责项目建设的检查工作;市国土局负责做好无疫区建设用地的相关审批工作;市环保局负责动物饲养场、屠宰厂、无害化处理厂、隔离场等场所建设的环评审批办理工作;市交通局负责协调公路动物卫生监督检查站公路标志以外的其他标志的审批;市林业局负责易感野生动物的流行病学调查和疫病监测工作,对死因不明的易感野生动物要查明死因,并做好无害化处理;市卫生局负责人畜共患病人间监测、防控,做好有关预防工作;市食品药品监督管理局负责对餐饮服务环节的肉食品安全的监督管理,餐饮服务环节动物产品原料采购,要执行索证索票、质量查验、建立台账登记等制度,确保动物产品原料来源合法、渠道正常、标准合格;市工商局负责养殖加工企业、畜牧合作经济组织准入管理和畜禽农贸市场监管工作,禁止不符合动物防疫条件的准入管理,禁止未经检验检疫、无动物检验检疫合格证明的动物产品上市交易;市食安办负责食品安全的综合协调;市畜牧局负责组织无疫区建设方案的编制和实施,抓好疫病控制、防疫监督、疫情监测、防疫屏障体系建设,指导全市开展监测、监管工作,负责完成领导小组办公室的日常工作。相关部门职责如有变更,按照国家、省和长春市调整后的为准。

各乡(镇)、街也要成立相应组织领导机构,具体负责落实本辖区无疫区建设任务和工作措施。

(二)机制保障。各乡(镇)、街、相关部门主要领导负总责,分管领导具体抓。逐级签订目标管理责任书,层层明确责任,落实建设任务,建立起完整高效的行政推动机制和工作责任体系。要将无疫区建设纳入政府绩效考核范围,设定明确指标,建立激励约束机制和督导考核机制。分阶段、分年度进行检查考核、督导和总结。切实抓好基础性工作的规范和管理,将涉及无疫区建设各个层面和各个环节的工作事项逐一规范,形成上下一致的管理模式和工作机制。

(三)资金保障。加大无疫区建设的政策保障力度,建立起稳定、持续的建设资金投入机制。按照本级政府负责本级项目建设的原则,配齐动物疫病免疫、监测、检疫监管、应急管理等工作所需的仪器设备、执法装备、必要交通工具、储备物资等。按时按标准完成兽医机构体系、动物疫病强制免疫体系、动物疫情监测预警体系、动物卫生监督监管体系、应急管理体系建设。同时市畜牧业管理部门要积极争取省级安排的项目补助资金,完成病死动物无害化处理厂建设、验收达标工作。

(四)技术保障。成立无疫区建设技术指导组,负责指导全市的无疫区建设。开展无疫区宣传、检查、指导和培训,对无疫区建设、评估和运行管理提供技术支持。充分发挥国家、省和长春市相关部门、各级建设评估技术专家组和兽医专家的技术支撑作用。采取专家授课、考察学习、专题培训、编印教材等方式,加强对全市无疫区建设、维护和管理人员的技术培训,建立适应无疫区建设和管理需要的工作机构和队伍。

 

附件:榆树市免疫无口蹄疫区建设工作领导小组

 

 

 

 

 

      附件

榆树市免疫无口蹄疫区建设工作领导小组

 

组  长:李洪亮  市委副书记、市长

        副组长:徐  阁  副市级干部、市政府党组成员

                孟宪春  市畜牧局局长

        成  员:马光辉  市政府办主任

周凤林  市发改局局长

王文喜 市财政局局长

孟庆波  市监察局局长

宋兴旺  市住建局局长

赵德斌  市卫生局局长

孙传瑜  市环保局局长

                    安兴山  市交通局局长

                    刘春来 市林业局局长

                    邹德军  市国土局局长

                    马  驰  市工商局局长

  孔庆国  市食药监局局长

倪志启  市公安局副局长

                    程立志  市畜牧局副局长

符玉芹  市食安办副主任

李  航  市畜牧局首席兽医师

领导小组下设办公室,办公室设在市畜牧局,主任由孟宪春兼任。

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