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58彩票网官方网站办公室《关于加强环境监管执法》的通知
发布时间: 2015-05-18  录入人:本站编辑   索引编号:22018200000200120150023  文件编号: 榆政办〔2015〕23号

各乡(镇)人民政府,市区街道办事处,开发区、集中区,市政府各办局、各直属机构:

  为贯彻落实《长春市人民政府办公厅关于加强环境监管执法的通知》(长府办发〔2015〕8号)精神,全面加强环境监管执法,严惩环境违法行为,加快解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,努力改善我市环境质量,经市政府同意,现就加强环境监管执法有关要求通知如下:

  一、严厉惩治各类环境违法行为

  坚持重典治乱,铁拳铁规治污,采取综合手段,始终保持严厉打击环境违法的高压态势。

  (一)认真开展环境保护大检查。

  按照国务院、省政府和长春市政府统一部署,立即组织开展环境保护大检查,并于2015年年底前完成大检查各项工作任务。各乡(镇)、街、开发区、集中区、各有关部门要认真分析研判本辖区、本领域环境保护情况,详细制定工作方案,明确责任和具体工作要求,细化分解落实任务,强化工作措施,采取多种渠道、不同方式查清排污单位底数和排污有关状况。要科学分析、汇总区域性污染特点,找准环境监管薄弱环节。对检查出的各类环境问题及环境违法行为,要依法严肃查处,跟踪督促整改,确保整治到位。对排污单位排放状况、行政处罚、整改治理等情况,要按照省、市工作方案的具体要求登记造册,实行“一企一档”。要将大检查结果在规定时限内向市政府报告,并向社会公开。市环保局等有关部门,要加强督导调度和抽查考核,突出问题和重要情况及时向市政府报告。

  (二)重拳打击违法排污行为。

  严格落实环境保护法律、法规以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2013〕15号),强化按日计罚、查封扣押、行政拘留等行政强制手段。对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为,依法严厉处罚;对拒不改正的,依法予以行政拘留;对涉嫌环境犯罪的,及时移送司法机关,依法追究刑事责任。对串通排污单位,恶意提供虚假环评材料、伪造或篡改监测数据的环境服务第三方机构,依法追究其连带责任。建立环境信用评价制度,将环境违法企业列入“黑名单”,对其违法行为采取行政、金融、行业等综合约束手段予以严厉打击。

  (三)全面清理违法违规建设项目。

  对违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度,越权审批但尚未开工建设的项目,一律不得开工;未批先建、边批边建,资源开发以采代探的项目,一律停止建设或依法依规予以取缔;环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目,一律责令限期整改;饮用水源保护区等特殊敏感区域内的违规建筑和设施,一律依法予以查处。要切实加强对违法违规建设项目清理工作的组织领导,并结合本辖区、本部门实际,制定整体清理工作方案,明确工作目标和任务,强化落实责任,严格落实排查整治要求,加强督导检查,扎实有序全面推进。对建设项目审批工作,各部门之间要加强配合,定期会商研判有关问题,做到无缝隙衔接,切实从源头上强化污染控制。2015年5月15日前,各乡(镇)、街、开发区、集中区、各有关部门要制定完成整体清理工作方案;10月20日前,完成违法违规建设项目全面排查工作,并根据排查结果制定清理整改计划,明确具体项目的整改完成时限。2016年11月底前,全面完成清理工作各项任务。

  (四)全面清理废除阻碍环境监管执法的“土政策”。

  全面彻底的清理并废除已制定或者采取的与环保法律、法规、规章,以及与国家环保政策相抵触的规定或者措施等阻碍环境监管执法的“土政策”,支持环保等部门依法独立进行环境监管和行政执法。对以实行“挂牌保护”、“宁静日”、“服务年”等名义,要求环保部门需预先报告、事先经过批准或限制环保部门执法检查次数等方式,阻碍环境执法人员进行现场执法检查的;违反环境保护法律法规规定,擅自减免及缓缴企业排污费、降低建设项目环保准入标准和限制环保部门惩处环境违法行为等错误做法,要进行重点清理和彻底整改。2015年6月底前,各乡(镇)、街、开发区、集中区、各有关部门要完成自查和清理工作,并将清理情况向市政府报告。

  二、建立完善强化环境监管执法长效机制

  各乡(镇)、街、开发区、集中区、各有关部门应采取有效措施,强化环境监管执法,为实现环境保护目标、防治环境污染、改善环境质量提供强力保障。

  (一)建立权责一致的环境监管机制。
要根据《环境保护法》和有关法律法规,进一步明确承担环境监管职责的部门和具体任务,并向社会统一公布各负有环境监管职责部门的权力清单,建立完善在政府领导下的环保部门统一监管、各有关部门分工负责的环保工作机制。要强化组织领导,突出环保部门的督导职能,充分发挥其他各有关部门的职责作用,形成职责清晰、分工明确、权责一致、齐抓共管、运转高效、依法保障的环境监管体系。要健全完善联席会议和联络员制度,各部门要加强配合,共享监管执法信息,开展联动联合执法,强化依法对违法企业断水、断电、吊销营业执照等强制措施,共同打击环境违法行为,合力整治突出的环境问题。市政府各负有环境监管职责的部门,要加强对本领域工作的监督指导。

  (二)加快实施网格化环境监管。

  严格落实属地环境监管责任,将全市划分为若干环境监管网格,明确各负有环境监管职责部门的网格化监管责任,确定每一监管网格的责任部门和监管责任人,并建立完善定责、履责、问责和定期轮岗交流的工作机制,细化分解落实日常监管具体任务和要求,加强对网格化环境监管方案落实的指导、检查和考核,确保无环境监管执法盲区。各乡(镇)、街、开发区、集中区、各有关部门要积极做好纠纷调处、协助执法、信息报告、宣传指导工作,加强辖区内有关物料堆场、畜禽养殖和秸秆焚烧等污染整治,通过承担基础性环境监管职责,充实环境监管网格。环保部门要按期完成环境监管网格划分工作。2015年年底前,负有环境监管职责的各部门要将网格监管方案报市环保局备案,并向社会公开。

  (三)强化环境行政执法后督察。

  环保等部门要对依法作出的罚款、责令停产整顿、停业、关闭、没收违法所得和非法财物等环境行政处罚决定,以及责令改正或者限期改正违法行为、责令限期缴纳排污费等环境行政命令的执行情况开展后督察。对未完成停产整治任务擅自生产的,依法责令停业关闭,拆除主体设备。对于非诉执行案件,环保、市场监管、供水、供电等部门和单位,要配合人民法院依法落实强制措施。环保部门可以将环境行政执法后督察情况以及相关处罚或者处理情况,向经济、市场监管、监察、人民银行、银行业监管机构等有监管职责的部门或者机构通报。对国有企业或者国有控股企业逾期未履行或者未落实行政处罚、行政命令等具体行政行为的,监察机关要追究相关人员责任。当事人或者相关责任人涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

  (四)加强行政执法和刑事司法衔接。

  环保部门和公安机关要建立联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度,完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制。加强环保部门和司法机关的衔接配合,做好环境违法犯罪案件移送工作,明确案件移送的职责、时限、程序和监督等要求。发生重大环境污染事件等应急情况时,要迅速启动联合调查程序,分工协作,防止证据灭失。公安机关对涉嫌违反治安管理法律法规、构成犯罪的,要及时依法立案侦查。人民检察院对环境违法案件的移送和立案实施法律监督,依法对涉嫌犯罪的提起公诉。人民法院依法落实强制措施,加强环境案件的审理。在审理环境资源案件中,需要环境保护技术协助的,环保部门应给予必要支持。

  三、严格规范和约束环境执法行为

  积极推行阳光执法,健全执法责任制,强化对监管执法行为的约束,解决和纠正不作为、乱作为等问题,促进环境监管执法制度化、规范化。

  (一)推进环境监管执法信息公开。

  环保和其他负有环境监管职责的部门,要按照国家和省、市有关环境信息公开要求,健全信息公开机制,建立健全环境信息公开工作机构和干部队伍,扎实做好环境信息公开工作,满足群众对环境监管执法的知情权、参与权和监督权。环保部门每年要公开重点监管对象名录,每月公布群众举报投诉重点环境问题处理情况、违法违规单位及其法定代表人名单和处理、整改情况,及时公开执法依据、标准、程序、结果等内容,切实提高环境监管执法工作透明度。2015年6月底前,要完成环境信息公开平台建设工作。

  (二)强化监管责任追究。

  建立健全责任追究机制,明确责任追究主体、内容、标准和形式,坚持依法履职、尽职免责。加大对环保法律、法规落实不到位、环境监管不到位等问题的责任追究力度,发现一起、查处一起,规范和约束监管执法行为。重点对环境监管不履职,发现环境违法行为或者接到环境违法行为举报后查处不及时,不依法对环境违法行为实施处罚,对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法等不作为行为依法依纪追究责任。实施生态环境损害责任终身追究制,建立倒查机制,对发生重特大突发环境事件,任期内环境质量明显恶化,盲目决策造成生态环境破坏导致严重后果,利用职权干预、阻碍环境监管执法的,依法依纪追究责任。

  四、营造良好的监管执法环境

  进一步强化部门责任,明确企业主体责任,增强社会监督责任,形成有效的监管格局,为环境监管执法营造良好环境。

  (一)强化部门领导责任。

  各乡(镇)、街、开发区、集中区、各有关部门对本辖区、本领域环境监管执法工作负领导责任。要加大环保法律、法规、规章、标准的宣传、贯彻、执行力度。强化落实环保规划中的具体措施,严格执行区域、园区规划,实现科学有序发展。要高度重视和支持环保等部门依法独立开展环境监管和行政执法,将环境监管能力建设、环境监管执法工作情况纳入环境保护责任考核体系,将执行环保法律法规和政策、落实环保目标责任制等情况,作为对领导干部考核和审计的内容,实行“一票否决”制。

  (二)强化社会主体责任。

  所有排放污染物的企事业单位和其他生产经营者,要严格履行保护环境的社会责任和义务,自觉遵守环境保护法律、法规,落实环境安全主体责任,承担污染损害赔偿责任,如实进行排污申报登记、依法缴纳排污费。要自觉开展清洁生产,淘汰污染大、能耗高的工艺和设备,采用节能新技术,提高资源利用率。积极主动健全环境保护管理制度,明确责任人,严格规范自身环境行为,加大物资保障和资金投入,确保污染防治、自动监控、突发环境事件应急预案审查备案、环境风险防范等措施落实到位,实现污染达标排放,保障环境安全。监督重点污染源单位通过环境信息公开平台和新闻媒体等途径公开环境信息,鼓励一般企业事业单位自愿公开环境信息,建立良好的环境信用。

  (三)发挥社会监督作用。

  加强环境保护宣传教育,倡导绿色生活方式,提高公众和社会各界保护环境意识。进一步畅通社会监督渠道,充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用,鼓励群众监督举报环境违法行为;邀请公民、法人和其他组织参与监督环境执法;鼓励社会组织依法对污染环境、破坏生态等损害环境权益的行为提起公益诉讼。健全重大工程项目社会稳定风险评估机制,探索实施第三方评估。

  五、全面提升环境监管能力

  以建设完备的环境监管执法体系为目标,重点加强环境监管队伍建设和监管执法能力建设,为推进和强化环境监管执法工作提供有力支撑。

  (一)加强环境监管执法队伍建设。

  环境监察机构建设是落实环境监管执法任务的重要保障。市机构编制部门,要会同环保部门共同研究,充分考虑监管执法任务的落实,科学调整配备环境监管执法人员编制,满足工作需要。各乡(镇)、街、开发区、集中区要配备必要的环境监管人员。努力提高环境监管队伍综合素质和执法服务能力,2017年年底前,现有环境监察执法人员要全部进行业务培训,经考试合格后持证上岗。环境监管执法公务员及参照公务员法管理人员的录用和调任,必须按照《中华人民共和国公务员法》及其配套法规的有关规定执行。建立环境监管执法队伍管理制度和有利于监管执法的激励制度,促进环境监管执法精细化、规范化。

  (二)强化环境监管执法能力保障。

  加快推进环境监管执法能力建设,促进提高环境现场监管执法效率。依据全国环境监察标准化建设标准,为环境监察机构配备调查取证等监管执法装备,保障环境监察执法用车,专门用于环境执法、现场监察。力争到2016年年底,为环境监察机构配备使用便携式手持移动执法终端。要加大环境监测能力建设和自动监控系统建设的资金投入,推广政府购买自动监控社会化服务,强化自动监控等数据应用,为环境监管执法提供科学依据。鼓励运用无人机、卫星遥感等先进设备和技术,丰富环境监控手段。落实环境监管执法经费保障,将环境监管经费纳入财政预算。


                      58彩票网官方网站办公室
                      2015年5月18日

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